理论探讨

关于我省畜牧业发展情况的调研报告

作者 :海南省人大常委会专题调研组 编辑 :杨小涵 来源 :海南人大网 发布时间 :2016-06-28 11:26:14

飞艇开奖直播网站 www.5aqe0.com.cn 根据省人大常委会2016年监督工作计划,从3月下旬开始,省人大常委会农村工委邀请我省畜牧高中级专家2名以及农业厅1名业务处室人员共同组成调研组,对全省畜牧业发展情况进行了调研。调研组首先到农业厅召开了座谈会,然后深入???、儋州、琼海、文昌、澄迈、定安等6个市县,听取市县政府汇报,走访了23家规模养殖?。ㄐ∏?、3家原种场、2家鸡苗孵化厂、4家饲料生产企业、2家规模屠宰加工企业、4个农民专业合作社。通过调研了解我省畜禽繁育、养殖、加工、流通、销售等方面的基本情况。现将调研情况报告如下:

一、近年来我省畜牧业发展取得的成效

畜牧业是我省农业农村经济的重要组成部分,对保障农产品有效供给,稳定增加农民收入,?;ず透纳粕肪?,维护社会经济稳定发展,具有十分重要的意义。2010年以来,在全面建成小康社会打好扶贫攻坚战目标指引下,在支农惠农强农政策支持和“无疫区”品牌效应的推动下,围绕“保供应促增收、抓防疫保安全、上规模增效益、做特色强产业的发展思路,依靠科技内涵发展、围绕特色重点突破,现代畜牧业产业体系初步构建,畜牧业取得长足发展,综合生产能力显著增强。

(一)综合生产能力稳步提升

海南是我国首个也是目前全国唯一的无规定动物疫病区,畜牧业在我省农业中的地位不断得到巩固和提升。2010年以来,我省充分发挥无规定动物疫病区的作用,依托畜牧科技创新,做好标准养殖规模经营,科学防控疫病,克服(H7N9)禽流感等动物疫病和“威马逊”、“海鸥”等强台风的不利影响,实现了畜牧生产的平稳增长。据统计:2015年全省实现农林牧渔业总产值1322.31亿元,按可比价计算,比上年增长5.3%,其中畜牧业增加值为141.67亿元,按可比价计算,比上年增长2.6%,占全省农林牧渔业完成增加值16.1%;肉类总产量82万吨,禽蛋产量4.4万吨,牛奶产量2312吨,分别较上年增长3.2%、15.9%、1.44%。一些市县畜牧总产值占到农业总产值的三成以止,如定安县2015年畜牧总产值达21.82亿元,占全县农业总产值36.6%。畜牧业已经成为该县农业经济和农民增收的支柱产业。如果以全产业链(从饲养到餐桌,包括饲料兽药、饲养、销售、屠宰、深加工)价值计算,畜牧业已是一个总产值800亿元的大产业,产值比2010年增长明显。2011年一2013年,随着生猪散养户的不断退出,我省生猪存栏数出现下滑,2014年以来,通过实施保能繁母猪、保规模养殖、保生猪大县“三?!狈⒄拐铰?,生猪生产快速恢复发展,目前已恢复至历史较好水平。家禽业规?;胶蜕氏灾岣?,产值占据畜牧业半壁江山。牛羊养殖规?;潭炔桓?,养殖30一60头规模的农户快速增加,发展势头良好,市场需求旺盛,效益较为可观。

(二)产业化经营进一步发展

随着经济快速发展和改革的不断深化,我省畜牧业坚持以市场为导向、资源为依托、龙头为带动、品牌为核心,推动资源、技术、资金向优势区域、主导产业、龙头企业和知名品牌转移。优质海南黑猪、文昌鸡、海南黑山羊和海南肉牛等地方特色畜禽养殖列入省政府发展的农业主导产业,建设成效显著。畜牧业区域特色逐步显现,如???、三亚、儋州、定安、澄迈等8个市县年生猪出栏占全省的80.1%,???、万宁、儋州、乐东等东西部12个市县年山羊出栏量占全省86.6%,罗牛山畜牧有限公司生猪产业规?;灾?,文昌鸡产业带动1.6万人从事养殖加工。定安县四大养殖园区,适度规模区域产业化成效显著,九大畜牧产业齐头并进,带动4337户农民从事适度规模专业养殖。定安黑猪从养殖、运销、加工到进入广州、深圳四大城市三大超市实现一体化经营。全省省级以上畜牧龙头企业发展到29家,罗牛山、海南瑞今、永基、谭牛文昌鸡等一批国内知名企业,带动了产业的集聚;温氏集团等一批“三资”企业投资兴办规模养殖,推动了畜牧业生产经营方式的变革。以儋州温氏、澄迈海平达、定安南华为代表的3种具有较高组织化水平的典型模式应运而生,充分利用龙头企业、合作社、农民经纪人和广大农户的紧密合作关系,建立风险共担的利益联结机制,为畜牧业高效发展创建了新型组织模式。

(三)生态循环养殖模式逐渐兴起

为贯彻落实省委八次党代会提出的“坚持科学发展、实现绿色崛起”的总体要求,我省大力发展以达标排放、集中处理、种养结合、就地转化等技术为主的生态循环养殖模式,极大的改善了农村人居环境,保障了饮用水源的安全,生态循环养殖场占全省规模养殖场的58%。定安县开展适度规模标准化生态循环养殖,因地制宜就地转化养殖粪污,有效促进经济生态同步发展,其中定安新竹南华生态产业园区,在科学论证的基础上把5230亩的园区划分为15个养猪小区、8个养鹅小区、45个养鸭小区、7个养鸡小区,实行禽畜-沼-鱼和禽畜-沼-电-农作物的生态循环养殖模式,极大地?;ち说钡厣肪?,提高了养殖户生产效益。2015年该园区创产值8700多万元,带动120户农民,户均纯收入14万元。儋州鑫棠牧业有限公司是一家万头以上规模养猪企业,他们利用猪排出的粪便作为沼气的发酵原料,产生沼气作燃料,沼渣经过发酵加工成有机肥,形成“以畜养沼、以沼变肥、以肥促农、产业联动、生态循环”的发展格局,有效解决了规模养殖污染环境与有机肥不足的问题,同时他们还通过对养殖场污水进行深度处理,达到排放标准。

(四)动物疫病防控取得新成效

全省坚持“预防为主、依法治疫”的防疫方针,贯彻“抓防疫保安全”工作主线,完善“政府保密度、部门保质量”责任制度,健全了兽医行政管理、动物防疫技术支撑、动物卫生监督、动物疫情监测、动物防疫屏障、无疫区法规“六大体系”,建立了强制免疫、免疫抗体效果考核、动物疫情监测报告、申报检疫和产地查询的“四大机制”,实施了动物免疫、健康养殖、以冷鲜肉代替活体肉用动物跨省调运的“三大”防疫策略。全省已设立省级动物疫情监测点8个,市县级动物疫情监测点140个,不断建设完善9个省际动物卫生监督检查站,建成??诤腿?个省际边界动物隔离场,2015年全省实现口蹄疫、禽流感、猪瘟、新城疫、狂犬病等重点疫病的免疫率达100%,防控重大动物疫病的能力明显提高,无疫区建设取得显著效果。

(五)品牌建设有序推进

“品牌控制市场、市场体现效益”,为提高我省畜牧产品在市场的竞争力,在无疫区品牌效应的带动下,通过政策引导、资金扶持、优化服务等一系列措施,我省畜牧业品牌建设在“质”和“量”上已有了快速发展,成绩显著。几年来,不断涌现出罗牛山股份有限公司、海南瑞今投资股份有限公司、谭牛文昌鸡、永基什岭鸡等一批国内知名企业;培育出“儋州鸡”、“定安黑猪”、“定安鹅”等一批具有地理标志认证的产品;创建了“谭牛文昌鸡”、“瑞今黑猪”等一批享誉海内外的名优产品。为扩大海南畜牧品牌的知名度,推销海南畜牧产品,全省各级政府和畜牧行业充分利用中国海南(屯昌)农民博览会、中国西部现代农业博览会、中国(广州)国际食品食材展览会和“冬交会”等平台,促进生产与销售紧密融合,尤其是加强文昌鸡、什岭鸡海南黑猪、白莲鹅等名特优禽畜产品的促销,推进特色产品出岛进超。2015年,定安黑猪在广州、深圳等城市的沃尔玛、百佳、欧瑞三大高端超市,半年时间发展专柜93家,每天销量达100头;海南成为香港许可的活鸡(文昌鸡)进口地,市场优势突出,品牌效益显著。

(六)畜牧养殖成为农民脱贫致富的重要途径

为圆满完成我省全面脱贫任务,省委省政府制定的精准扶贫10项措施,获得中央肯定,其中第一条“发展特色产业脱贫”中就提出要因地置宜发展养殖业,通过畜牧养殖脱贫致富。目前我省具有畜牧养殖优势的市县正实施畜牧养殖脱贫计划。2015年,定安县利用中部农业发展资金扶持56家合作社,376家规模养殖户发展定安黑猪、定安鹅、定安富硒鸡、黑山羊养殖,每个合作社联手带动贫困户20—40户,每个规?;Т独Щ?—5户,共联手带动贫困户2819户,联手联业,养殖致富。儋州市是我省的畜牧养殖大市,他们正根据自己的养殖优势对全市11031户贫困户,计划通过畜牧养殖脱贫的就有6300户,2016年至2018年每年脱贫人口2100户。澄迈新华达白莲鹅产销专业合作社 “白莲鹅”品牌带动了澄迈、???、琼海等地九十多个乡镇共1800多户口农民走上了脱贫致富之路,他们通过实行“统一鹅苗、统一饲料、统一防疫、统一技术、统一销售”的管理模式,实现了企业、养殖户的共赢和发展。据规模饲养1000只白莲鹅的养殖户介绍,养殖白莲鹅90天左右就可出栏,重量可达8一9斤,成本大约在80元左右,回收价格大概在25元/斤,一批就可获利4万元左右,一年养三批,一年收益大概十多万元,可实现当年养殖当年脱贫的任务。

二、我省畜牧业发展存在的主要问题

近年来,在各级政府的大力支持和农业部门的积极推动下,我省畜牧产业取得的成绩令人鼓舞,但畜牧产业发展中存在的问题也不容忽视。如我省地方畜禽品种资源?;ちΧ热?,养殖污染问题仍显突出,动物卫生监督机制体制尚未理顺,乡镇基层执法存在法律盲点等。

(一)我省地方畜禽品种资源?;ば问蒲暇?/p>

地方畜禽品种资源在畜牧业中发挥着重要作用,是?;ど锒嘌?、培育新品种、实现畜牧业可持续发展的宝贵资源。目前,我省共有8个国家级和18个省级地方畜禽遗传资源,并分别被收入了国家级和省级地方畜禽品种资源?;っ?。这些地方畜禽品种资源在我省,甚至在国内外畜牧业中都是独一无二的稀缺资源,也是我省特色畜牧产业的核心资源和可持续发展的基础。但目前我省除文昌鸡、五指山猪、屯昌猪由国家资金支持开展保种工作外,省内没有相关政策和资金用于地方品种?;すぷ?,只能依靠市场调节机制来维持生存,我省的地方畜禽品种资源的?;ず涂⒗霉ぷ骰勾τ谝恢治扌?、原始的状态。市场追求的是高产和更大的经济效益,地方畜禽品种资源因其生长速度慢、产肉性能低等不良因素,而被市场放弃,使其所带有的具有极高开发利用和保存价值的遗传基因也一同被灭绝。其中在国家级品种资源海南猪四大类群(即定安猪、屯昌猪、临高猪、文昌猪)中,文昌猪已经灭绝,其他三个类群中至少有两个原种猪也呈急剧减少的状态。调研中了解到,即使全省仅有的建立了较为完善的种源繁育体系的文昌鸡原种鸡中,完整具有上世纪八十年代前文昌鸡遗传基因的种鸡也为数不多。其他地方品种如海南黄牛、海南水牛、临高猪等则不但没有建立起核心保种场,而且也没有相应的系统的种源繁育体系,有些采用群内留种或者限定在一个小范围内留种,导致近亲繁殖,品种退化严重,出现了生产性能降低、个体变小,疾病抵抗力减弱以致种群急剧减少,濒临灭绝等问题。

(二)乡镇动物卫生监督机构体制欠缺,执法主体不当

按照《中华人民共和国动物防疫法》和《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》等相关法律法规要求,县级以上人民政府设立动物卫生监督机构,作为动物卫生执法机构,依法负责动物、动物产品的检疫和其他有关动物卫生监督管理执法工作,设立官方兽医和执业兽医制度,“官方兽医应当具备规定的条件,取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书,并经兽医主管部门任命”,动物卫生监督机构的官方兽医具体实施检疫。动物卫生监督机构或其派出机构才具有动物及其产品检疫的执法主体资格。全国人大法工委、国务院法制局和农业部联合编发的《动物防疫法释义》也明确指出:“此规定具有排他性。动物卫生监督机构是动物检疫唯一的执法主体。除此以外,任何公民、法人和其他社会组织都没有资格对动物及其产品实施检疫,换而言之,即使实施了检疫,也没有法律效力”。而目前我省的现状是,除儋州、万宁两个市县成立乡镇卫生监督分所,其他各市县在乡镇机构改革后,原乡镇畜牧兽医站合并到乡镇农业服务中心,划归乡镇管理,成为乡镇政府下属事业单位,其机构不属于动物卫生监督系列,因而不具备执法主体资格,其成员不属于官方兽医,不能承担动物卫生执法职责。但实际上乡镇是动物和动物产品检疫及动物疫病防控工作最基层的单位,检疫人员担负着本乡镇辖区内动物、动物产品检疫及其他动物防疫的监督管理工作,担负着本辖区内生猪屠宰职能监管和肉食品质量安全监管工作。目前我省大多数乡镇的检疫人员为编制外的聘用人员,没有执法资格、也缺少相应的业务技术,不能签发检疫证。以琼中县为例,全县15个屠宰场(点),均由编外的检疫人员15人负责生猪屠宰检疫工作,其中单人负责的屠宰检疫点10个。按动物防役法的规定,这些检疫人员不是官方兽医,不具备执法资格;且行政强制措施必须由2名以上执法人员实施,由1个人单独实施也是不合法的??梢运?,全省大多数乡镇基层就是在这种不合法状态下开展动物卫生监督工作的。

(三)养殖用地问题制约畜牧业的发展

按照海南省土地利用总体规划(2006一2020年)第四章第十九条:“组织开展畜禽水产养殖用地调查和规划,积极发展标准化规模养殖,对于新建畜禽水产养殖?。ㄐ∏?,应按照鼓励利用废弃地、荒山荒坡和河湖水面等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则,发展畜禽水产养殖,禁止占用基本农田”的规定,没有把畜牧业用地纳入土地总体规划,也没有对畜牧养殖用地进行明确的界定。调研发现,畜牧业养殖用地难已经是一个广泛存在的问题,无论散养、专业户饲养,还是规模饲养,均存在不同程度的用地难问题,特别是规模养殖场在选址布局、设施、防疫、环境治理等方面的严格要求导致用地难问题更为突出,用地问题已严重制约了畜牧业的健康发展。

(四)养殖污染问题依然存在

随着我省国民经济的蓬勃发展,畜牧业生产规模不断扩大,集约化程度不断提高,但随之而来的畜禽粪便的集中生产和任意排放导致了农业生态环境的恶化和资源退化。由于目前畜禽养殖粪污集中处理成本偏高,部分畜禽养殖者粪污处理意识薄弱,设施设备和技术飞艇开奖直播网站缺乏,加之农民散养传统习惯依然存在,个别养殖场消粪池不配套,致使畜牧业所带来的污染问题还未能从根本上解决。全省规模养殖场排泄物用于制造沼气的利用率仅为58%,养殖业废弃物农牧结合生态循环的综合利用率更低,距离国家要求争取到2020年规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达75%以上还有较大差距。

(五)养殖环境有待进一步优化

畜牧业是我省大农业的重要组成部分,加快畜牧业的发展,关系到农牧民脱贫致富奔小康和保障社会的有效供给,对国民经济稳定和社会发展具有重要意义。近年来,国家和省里在畜牧业发展方面出台了一系列优惠政策和改革措施,但有的市县落实不够彻底,服务意识淡薄,创新意识不强。调研发现:一是《关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》(发改价格[2013]973号)中规定畜牧业生产用电按农业生产用电价格执行,而全省大部分市县畜牧生产用电是按非普工业用电收取,差价约0.3元/度;二是养殖环评受用地性质和费用高的影响而难以开展。

三、几点建议

近年来,畜牧养殖越来越受到农民的重视,在去年畜牧价格高位推动下,无论是畜牧养殖户还是加工企业都收到丰厚的回报,畜牧产业已成为全省农民增收农业增效的重要组成部分, 要保持全省畜牧产业的可持续健康发展,建议做好如下工作。

(一)科学制定畜牧业发展规划,有效指导产业发展

畜牧业是海南农业农村经济的重要组成部分,必须按照因地制宜,生态循环发展的原则,科学制定全省畜牧产业发展规划。一是实行区域化布局,划定畜牧养殖适养区、限养区和禁养区。要通过合理布局,统筹规划,推进畜牧规?;曜蓟吵〗ㄉ?,培育一批具有区域特点、行业特色的畜牧养殖示范区;二是以“多规合一”改革为契机总体划定畜牧养殖用地,合理界定全省畜牧养殖用地面积,保持产量的稳步增长。

(二)依法做好畜禽品种遗传资源?;?,确??沙中⒄?/p>

袁隆平正是利用了海南野生水稻的遗传资源,才创造了选育超级水稻的世界奇迹。我省每一个畜禽品种遗传资源都带有一些珍贵的、不可代替的优质特色遗传基因,因此,我们要以高度的历史责任感和紧迫感依法做好地方畜禽品种资源的?;すぷ??!吨谢嗣窆埠凸竽练ā返诰盘趺魅饭娑ā肮医⑿笄菀糯试幢;ぶ贫?。各级人民政府应当采取措施,加强畜禽遗传资源?;?,畜禽遗传资源?;ぞ蚜腥氩普に恪?。第十三条规定“省级人民政府畜牧兽医行政主管部门根据省级畜禽遗传资源?;っ?,分别建立或者确定畜禽遗传资源保种场、?;で突蚩?,承担畜禽遗传资源?;と挝瘛?。我省畜牧主管部门应明确未来5年(“十三五”期间)我省地方畜禽品种资源?;ず屠霉婊熬咛迨凳┓桨?,尤其要将我省目前已经国家和省认定的18个国家级和省级畜禽品种资源以及海南和牛逐一制定具体的?;し桨?,明确目标责任,开展切实有效的?;ず涂?,同时进一步开展新的品种资源调查和认定,扩大畜禽遗传资源?;し段?,切实做好我省畜禽遗传抢救?;ず涂⒐ぷ?。要加大财政支持力度,落实经费,建立完善的地方畜禽品种繁育体系,提升地方畜禽品种养殖规模和标准。

(三)依法健全动物卫生监督体制机制,确保依法行政

根据《动物防疫法》和《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)精神,国务院先后颁发了《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔2005〕15号)、《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》(国发〔2006〕34号)等文件,明确提出“建立健全兽医行政体系”:县级要建立“兽医行政管理机构”、“兽医行政执法机构”和“兽医技术支撑体系”三个机构,并由兽医行政管理机构对兽医行政执法机构和技术支撑体系“归口管理”;乡镇“由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站,人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理,承担动物防疫、检疫和公益性技术服务职能?!薄爸种惨?、林业、农业机械、水利等农业技术机构可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置”,但“畜牧兽医机构按照兽医管理体制改革的要求合理设置?!币虼?,建议按照《动物防疫法》及国务院文件规定,将乡镇畜牧站从乡镇农业技术服务中心分离出来,设立乡镇畜牧兽医站和动物卫生监督分所,一个机构两块牌子,一套人马,确定编制,列入财政预算,负责乡镇动物卫生监督执法、畜牧兽医行政管理和技术服务,以及动物及其产品质量安全监管等工作。理顺管理和执法体制,明确管理执法责任,确保依法行政。

(四)建立畜禽价格保险制度,增强风险防御能力

海南远离大陆物流不够发达而且自然灾害较多,经常出现“肉贱伤农”的情况,为避免禽畜价格重复“过山车”现象,我省应探索建立禽畜价格保险机制,进一步发挥政府“保灾害、?;?、保规?!钡牡骺刂澳茏饔?,增强抵御市场价格风险的能力。

(五)加大资金投入,拓展融资渠道

调研发现,很多农民对畜牧养殖愿望非常迫切,已有养殖场的还想再扩大规模,但苦于资金短缺、融资困难,而不得不放弃。要解决资金问题,我省应积极调整国民收入分配结构和财政支出结构,制定财政收入扶持现代畜牧业发展资金稳定增长机制;创新贷款抵押和担?;?,鼓励金融机构采取质押贷款、抵押贷款、联合担保贷款、信用贷款等多种形式为畜牧发展提供金融服务;加快金融组织创新,在引导各级邮政储蓄所、农村信用社等金融机构为畜牧业信贷服务主力的同时,积极稳步推进小额贷款公司试点和争取村镇银行扩大试点工作,更好引导民间资金投向畜牧业,进一步拓宽畜牧企业和养殖大户信贷融资渠道;加大招商引资力度,积极搭建平台,组织参与畜牧业、畜产品加工等行业展会,吸引国内外金融组织资金、外商资金相投项目区,借势借力发展海南畜牧业。

(六)加强特色畜禽良种繁育体系建设

围绕改善品种结构,提高产品质量,增强市场竞争力,大力实施畜禽良种繁育体系建设。按照“原种场、繁育场和商品场”的繁育模式规划建设,加强具有地方特色如海南黄牛、文昌鸡、什岭鸡、加积鸭、东山羊、海南黑猪、白莲鹅等特色品种的?;ず屠?,依托龙头企业建设一批原种场和扩繁场,增强良种供应能力。适当引进国内外优良品种,推动产学研结合,改良和培育一批优良畜禽新品种。实施畜禽良种补贴,完善基层技术推广体系,有计划地组织杂交改良工作。充分发挥科研院所和大专院校作用,提高科技支撑能力。

 
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