理论探讨

加强?;?留住乡愁 大力推动??谑写炒迓浔;し⒄构ぷ?/p>

作者 :朱宗英 编辑 :刘远发 来源 :海南人大网 发布时间 :2018-09-19 18:36:25

飞艇开奖直播网站 www.5aqe0.com.cn 加强?;?留住乡愁

大力推动??谑写炒迓浔;し⒄构ぷ?span class="wcg">

朱宗英

为深入开展??谑写炒迓浔;し⒄构ぷ?,更好的服务建设海南自贸试验区和探索建设有中国特色自由贸易港,促进乡村振兴、传统文化传承和生态文明建设,市人大常委会组成由叶霞副主任带队、部分市人大常委会委员、人大代表、工委委员参加的专题调研组,于20186月初,前往商丘和银川两市考察学习传统村落?;し⒄构ぷ?,并于81日至2日召开专题座谈会,会后调研组前往琼山区包道村、昌文湖村,秀英区冯塘村、美孝村进行了现场调研。调研情况如下:

传统村落?;し⒄沟幕厩榭?span class="wcg">

目前??谑幸淹瓿?span class="wcg">44个传统村落的信息录入。经过三次申报及国家评选,共有13个村庄入选国家传统村落?;っ?,具体是龙华区2个(新坡镇文山村和遵谭镇东谭村);秀英区4个(石山镇施茶村委会美社村、道堂村委会三卿村、永兴镇罗京村委会冯塘村和美东村委会美孝村);琼山区3个(国兴街道上丹村、旧州镇岭南村委会包道村和红旗镇墨桥村委会昌文湖村);美兰区3个(灵山镇大林村委会道郡村、三江镇三江村委会罗梧村和大致坡镇昌福村委会美篆村);桂林洋开发区1个(桂林洋农场迈德村)。??谑幸延?span class="wcg">2017年向国家申报第五批传统村落(琼山区的木兑村、美兰区的林市村和福玉村),截至目前尚未获得批准。??谑腥看炒迓渚创ゼ肮揖竞屯顺龅南喙乇曜?。

基本完成传统村落?;し⒄构婊嘀?。按照住建部《传统村落?;し⒄构婊嘀苹疽螅ㄊ孕校┑耐ㄖ罚ńù?span class="wcg">[2013]130号)的要求,结合??谑小岸喙婧弦弧背晒按遄婊?a href="//www.5aqe0.com.cn/eap/35.news.relatelist?news_keywords=内容">内容,??谑性诔浞终髑笳?、专家、村集体及村民意见前提下,积极开展传统村落?;し⒄构婊嘀乒ぷ?。目前为止,入选的13个传统村落有12个已编制《传统村落?;し⒄构婊罚ㄗㄏ罟婊?,昌文湖传统村落?;し⒄构婊谖猩杓频ノ槐嘀?,其中10个已完成审批,剩余2个(美舍村、美孝村)正在根据专家评审意见修改完善。?;し⒄构婊鸦ê诵谋;で?、建筑控制区、环境协调区,规划成果主要包括?;す婊头⒄构婊讲糠帜谌?。

初步建立传统村落?;し⒄棺式鹜度牖?。目前??谑幸丫醪浇⑵鸫炒迓浔;し⒄共普式鹜度牖疲?span class="wcg"> 13个入选国家传统村落?;っ嫉拇迓渲杏?span class="wcg">9个获得中央、省级或市级的补助资金支持共计2328万元,获得财政资金支持的传统村落已在逐步开展相关?;そㄉ韫ぷ?;余下的秀英区的冯塘村、美社村,琼山区的昌文湖村、罗梧村尚未获得资金补助,正在多渠道筹集?;し⒄棺式?;未入选国家传统村落?;っ嫉钠渌炒迓?,目前主要依靠村庄自筹?;し⒄棺式?。          

大力开展传统村落?;し⒄剐逃?。??谑兄厥哟炒迓浔;し⒄沟男逃?。为挖掘和宣传本地文化,市政府编制了《??诠糯迓?span class="wcg">.火山特色民居》,以提高民众对传统建筑、传统村落的?;ひ馐?。根据省住建厅《关于推荐<中国传统建筑的智慧>纪录片拍摄题材的通知》的要求,认真组织研究本地传统建筑内涵和智慧,推荐了许多源于入选中国传统村落的传统建筑典型代表及传统建筑智慧点,推动了??谑写辰ㄖ?,加大宣传?;ご炒迓淞Χ?,每年组织有关人员参加传统村落?;さ淖ㄒ蹬嘌?。

逐渐完善传统村落?;し⒄构芾硖逑?。??谑薪鞒乔獾墓婊芾砣ㄏ尴路鸥髑?,指导各区逐步建立传统村落?;す婊芾硖逑?,加强传统村落?;し⒄沟墓芾砗凸婊凳┕ぷ鳎阂皇锹涫荡炒迓浔;ぴ鹑沃?。各区政府均制定了传统村落?;ふ迨凳┓桨?,成立传统村落?;ち斓夹∽?,统一协调督导,明确工作目标和相关部门责任分工。二是完善传统村落名录。按照“一村一档”要求,??谑写炒迓湟讶拷⒌蛋?。于2012年开始,指导各区陆续开展了38个传统村落的信息录入和补充完善建档工作,至2014年基本完成44个传统村落的信息录入。中国传统村落的?;け曛竞褪敌泄遗票;げ糠执炒迓湟淹骋簧柚?;三是加强传统村落建设管理。??谑醒细窨刂拼炒迓涞慕ㄉ杌疃?。新建、修缮和改造等建设活动均需经由镇政府及住建局同意并取得乡村建设规划许可,涉及文物?;さノ坏男枵餮奈锞忠饧?。此外,在开展农村宅基地报建工作过程中,在各镇村张贴《建筑设计及风貌管控方案》,建议各村根据推荐建筑设计方案进行选择,并要求在村镇建设过程中就地取材,形成协调统一的村庄风貌。同时,各区镇、村(居)委会已配备1名专职农村规划协管员,负责村民建房审查监督、宣传?;ふ呒胺从诚钅渴凳┙沟裙ぷ?。

努力促进传统村落与全域旅游融合发展。一是开展传统村落?;ば奚?。市政府积极争取传统村落中央及省级补助资金,按批准的?;し⒄构婊晕纳酱?、东谭村、上丹村、三卿村、美孝村、包道村、道郡村、迈德村等8个传统村落进行修缮和?;?,?;ず梅⒄瓜绱迓糜我档脑甲试?;二是对传统村落旅游化升级改造。充分利用传统村落中的古民居、老祠堂等建筑,将除上丹村以外的12个国家传统村落纳入美丽乡村建设计划,给予建设资金支持,促其提档升级。引入社会资金,对传统村落进行旅游化升级改造,打造一批档次高、有特色的传统村落景点,提高当地农民生活水平。推动传统村落在?;ぶ蟹⒄?、在发展中?;?,为??谑腥蚵糜巫⑷胄碌幕盍?。三是因地制宜打造传统文化生态旅游产业。邀请住建部传统村落?;ず头⒄棺椅被嶂魅沃傅己?谑写炒迓浔;し⒄构ぷ?。借鉴其它省市村镇建设、传统村落?;し⒄沟裙ぷ鞯南冉?。结合传统村落?;?、生态治理和生态农业开发,全力打造古村精品民宿、国际游学基地、非物质文化遗产传习基地、海绵农业示范等高品质休闲旅游产品,努力打造全国一流的全域旅游、生态?;び胄薷?、美丽乡村以及精品民宿的典范,吸引更多游客到??谑行菹卸燃俸拖硎苈?,让传统村落实现“望得见山,看得见水,记得住乡愁”。

传统村落?;し⒄勾嬖诘睦押臀侍?span class="wcg">

统筹规划前瞻不足。当前,全省上下正在如火如荼的开展建设海南自由贸易试验区和探索建设有中国特色自由贸易港,尤其是在国家提出实施乡村振兴战略的形势下,??谑泄糯迓浔;し⒄沟耐吵锕婊ぷ髑罢靶悦飨杂胫幌嗍视?。村民们为满足居住需求,在古建筑群里建设风格与周围环境格格不入的楼房的情况时有发生。如何通过规划引领村民们建设与传统村落风格统一、与环境高度融合的现代琼北民居显得尤为重要和迫在眉睫。如调研中,包道村在古香古色的火山石古建筑中突兀地出现一些红砖砌成的围墙和现代的各色瓷砖楼房,对景观造成破坏;冯塘村的一户村民已获得国土局的宅基地审批,由于人口增多,正打算推倒祖传已300多年的两座由火山石板砌成的古屋,以在其地基上修建三层楼房。因该祖屋未纳入省、市文物?;さノ槐;?,文物局和区、镇政府等部门也无权监管,不能阻止此拆建行为;昌文湖村宣统年间遗留下来的牌坊、石碑也随意堆放在废弃的水井旁边,遭到村民的损毁严重。

建设用地审批困难。在建设用地上也存在两个方面的突出问题,一是农村宅基地审批严格,村民只能在自家古建筑地基上拆建。??谑信┐逭胤峙湟延?span class="wcg">20多年历史,随着农村家庭人口增长,传统民居?;び氪迕穸孕陆?、扩建现代舒适建筑的刚需之间的矛盾愈演愈烈。随着生活水平提高,一些古民居的居住环境确已不适应现代居住要求,村民为改善居住条件,随意拆建古屋古院的现象时有发生,对传统村落的建筑风格破坏严重。二是产业导入缺乏建设用地审批。随着经济状况的改善或工作就学的需要,传统村落的村民开始向村外搬迁,产生“空心村”,这些传统村落的?;そ鲇烧度?,资金明显不足,政府组织村民依托古村落,引进企业建设旅游产业,又因为企业缺乏审批的建设用地无法进驻,传统村落的旅游产业也难以发展。

抢救?;て毡椴还?。目前??谑写炒迓浔;て毡椴还?,在1560处登记在册的不可移动文物中,保存状况好的仅有9处,占总量的0.57%,较好578处,占总量的37.12%,这些不可移动文物中涉及到传统村落的更是屈指可数。如琼山区包道村的侯家大院“宣德第”,2009年海南省人民政府颁布的省级文物?;さノ?,是海南目前保存、?;け冉贤暾?、具有民间建筑雕刻艺术精华的古民居建筑群。至今大部分房屋均已因年老失修而变成了危房,很多房屋已经坍塌或岌岌可危。特别是纳入文物?;さノ缓?,村民个人无权也无经济、技术能力进行修补,所有修补等工作必须上报文物?;げ棵排?。因此纳入文保单位近10年来,所有房子都无法得到修补?;?,近年几乎都成为了危房。并且由于当前农村限建,原居住在大院内的几十户村民,仍住在这些百年危房中,存在严重的安全隐患。

资金整合投入乏力。截至目前,??谑姓〉街醒氩怪式鸬拇炒迓涔?span class="wcg">8个,已下拨共1800万元。中央补助资金使用情况整体不理想,资金使用率较差。缺乏地方财政资金支持,除中央财政资金外,省级、市级、区级等政府均未设立专项资金用于支持传统村落?;し⒄构ぷ?。各区整合统筹农村环境?;?、“一事一议”财政奖补、文明生态村建设及美丽乡村建设等专项资金也不多,未能有效引导社会飞艇开奖直播网站通过捐赠、投资等方式参与传统村落?;し⒄?。

配套法规政策不全。目前,??谑写炒迓浔;し⒄构ぷ魃形奘?、市级出台专门的法律法规及相关指导性意见支持,?;ぶ贫纫膊唤∪?。部分村民对传统村落文化资源的稀缺性和不可再生性认识不足,?;ひ馐督喜?,其行为缺乏相关法律法规政策的引导、规范和约束,加上人口增长带来的刚性居住需求,造成许多传统村落的格局风貌、生态环境不断遭受破坏。农村的古建筑修缮技术与人才严重缺乏,修复、重建力量非常薄弱,本地民间传统工匠缺失,加剧了许多传统村落在被人为破坏后走向消亡。

推动传统村落?;し⒄沟慕ㄒ橐饧?span class="wcg">

加强抢救?;?,完善规划管理。挖掘历史文化资源,促进文化旅游的前提是现有文化遗产的?;?,只有把??谑邢执娴拇炒迓浔;ず?、利用好,??谑械南绱逦幕拍艿靡源?,乡村旅游才会有所发展。为此,一是要编制全市?;し⒄构婊?。坚持?;の?、兼顾发展,尊重传统、活态传承,符合实际、农民主体的原则,全面调查全市村落传统资源,建立传统村落档案,确定?;ざ韵?,划定?;し段Р⒅贫ū;す芾砉娑?。市住建部门要提前介入,加强协调,确保正在制定的江东新区发展规划与该区域的传统村落?;し⒄构婊嘞谓右恢?、相得益彰。制定规划的过程中,要广泛征求政府、专家和村民的意见,提高规划的实用性和质量。有条件的村落,要在满足基本要求的基础上,根据村落实际需求结合经济发展条件,进一步拓展深化规划的内容和深度。二是建立资金整合投入机制。在使用好中央建设资金的同时,市政府要积极申请省级相关资金,并安排市级传统村落?;し⒄棺ㄏ钭式?,探索建立传统村落?;し⒄菇ㄉ杌鹬贫?,在明确各级政府事权和支出责任的基础上,继续加大统筹农村环境?;?、“一事一议”财政奖补、文明生态村建设及美丽乡村建设等各类涉农专项资金,将各类资金整合捆绑起来重点投入,形成规模效应,推动传统村落?;し⒄?。三是大力抢救?;じ骷段谋4炒迓?。要重视文物?;す芾砉ぷ?,加大文保资金投入,确保已被认定为文物?;さノ坏拇炒迓渚】斓玫角谰群捅;?。市政府要对??谑幸丫腥敫骷段谋5ノ坏拇炒迓涓叨戎厥?,在规划、修缮、研究等项目的立项、专项资金的投入上给予支持,在修缮重建过程中,坚持“修旧如旧”的原则,保持原有建筑风貌,使已经出现衰败迹象的文物点尽快“恢复元气”,发挥其文化展示的功能,促进文化旅游建设。四是加强三级联动综合整治性的抢救?;?。对于一些处于乡镇、村的未核定为文物?;さノ坏拇炒迓?,其?;び虢ㄉ枰灿Φ币鹬厥?,由于其所有权大多属于集体和个人,管理、监督和?;つ讯雀?。建议由市政府牵头,组成有文物、住建、国土、旅游、四个区文化、住建、国土、旅游及乡镇文化站等相关部门参与的三级联动综合整治机构,研究部署??谑写炒迓涞恼斡虢ㄉ?,使??谑械摹拔谋B糜瘟摺北;た⒂幸桓稣宓?、有步骤的实施目标。

建立法规体系,强化宣传教育。一是加强传统村落?;し⒄沽⒎?。传统村落?;け匦栌蟹杀V?,有法可依,以法为据,对传统村落的认定、抢救、?;?、监督、管理、开发等都需要建立法律法规保障体系。建议出台专门的法律法规及传统村落?;し⒄怪傅家饧?,重点解决建设用地申报与管控问题,完善传统村落?;ぶ贫?。二是制定市级认定标准及传统村落名录。目前自住建部等部门开展第一批传统村落申报工作以来,??谑凶橹瓯ǖ拇炒迓涔?span class="wcg">47个,被列入国家传统村落?;し⒄姑嫉慕?span class="wcg">13个,对剩余未达到国家认定指标的34个村庄,我省目前尚未确定省、市一级的传统村落认定标准。建议制定完善市一级认定标准及传统村落名录,以便对这部分传统村落进行规划编制及?;?,并建立监督与执法的相关机制。三是提高人们的?;ひ馐?。要通过各类媒体,加大传统村落?;し⒄构ぷ鞯男Χ?,普及传统村落?;は喙胤煞ü?,营造良好社会氛围,提高人们的文化自觉和自信,鼓励支持志愿者和社会各界投入此项工作,减少人为破坏,参与和帮助传统村落?;し⒄?。

合理开发利用,促进融合发展。传统村落进入当代,生产和生活都要现代化,村落的人们也有享受现代文明和科技带来的便利与恩惠的当然权利。在?;し⒄沟墓讨?,一是要促进村落传统性和现代性的融合发展。正确处理文物?;び胂执ㄉ璧墓叵?,村落内的古建筑该保留的保留,该扬弃的扬弃,既保留优秀传统文化,又不断更新,在新与旧的交融中形成鲜明的独具特色的海南本土历史文化遗产。也可以在不改变村落风格、尺度和建筑外墙历史真实的前提下,改造一些内部的使用功能,甚至重新调整内部结构,使传统村落或古建筑的内部结构更适应现代生活,实现尊重历史和创造性发展的统一。二是促进传统村落与全域旅游融合发展。一些经典、有特色、适合旅游的传统村落可以成为旅游的好去处。在?;し⒄怪?,可以参照秀英区冯塘村的做法,引进企业依托冯塘古村,对古村内的建筑、文化进行修缮?;?,村民以土地入股,在村庄附近开发乡野休闲旅游的冯塘绿园,吸引游客前来观光、赏莲、看橄榄花、住宿等消费,在确保历史真实性和发挥其文化的精神功能与文化魅力的前提下获得经济收益。三是促进传统村落特色文化与现代文明融合发展。在?;し⒄构讨?,要凸显每个传统村落的文化特色,与美丽乡村建设的有关要求相结合,共同推动乡村振兴。如可借鉴商丘市芒山镇利用刘邦汉文化遗址特色,坚持修旧如旧,保存传统风貌,因地制宜地发展当地的民宿旅游业。??谑星砩?、龙华区大部分村落具有生态文化特色,秀英区大部分村落具有火山文化特色,美兰区大部分村落具有海洋文化特色,在开发过程中,可以凸显特色,将现代文明元素融入到这些文化特色的?;ず涂⒐ぷ髦腥?,做到相互结合、取长补短、提档升级。

培育相关人才,传承文化基因。一是要充实文物?;す芾碜ㄒ等瞬哦游?。通过培育充实队伍,使??谑邢钟械奈奈锉;す芾?、研究机构有充足的文博专业研究人才,使??谑械奈奈锉;す芾砉ぷ骱臀幕挪芯抗ぷ鞲ㄒ祷?、权威化和规范化。二是大力培育农村乡土人才。加强对农村乡土人才、琼北古建筑民间传统工匠、农村文化人才等的培育,建立激励机制,提高工匠建筑修缮、建设水平,能够及时修缮?;ご遄沤ㄖ?,并融合现代文化艺术进古村落的发展之中。三是引进开发传统村落的文化企业人才。引进企业?;げ⒖⒋炒迓?,将是一个新的发展方向。为此,市政府要合理规划,为具备开发条件和价值的传统村落审批一定的建设用地,企业可以在整村修缮?;?、将古村作为“露天博物馆”景点的同时,将村民整村迁建在古村附近安置,将商业开发融入其中,做到与古村风格一致,文化同源。通过广纳贤才,使??谑械拇炒迓湓谙执⒄怪辛糇∠绯?、留住文化、留住根脉,促进??谙绱逭裥?、传统文化传承和生态文明建设。(作者:??谑腥舜蟪N峤炭莆奈拦の魅危?

 
海南省人大常委会办公厅版权所有   琼ICP备05002685号
地址:??谑泄舜蟮?9号海南广场人大办公楼    
邮编:570203
 
琼公网安备 46000002000006号
  • 余静:“有一肚子的好消息想说给乡亲们说” 2018-12-10
  • 怎么也没有觉察到是什么向美国靠拢呀,只不过就是租借土地搞经济开发区吗,而且 听说 在骚乱中反华势力也不小呢, 2018-12-10
  • 网友咨询危房推倒后如何申请棚户区改造 2018-12-09
  • 从稳中向好发展态势看我国经济良好前景 2018-12-09
  • 动物园里迎端午 大熊猫爬上爬下吃“粽子” 2018-12-08
  • 人民网舆情分析专家:苏玥 2018-12-08
  • 解读丨五年前开启的这场教育实践活动,它带来的改变你感受到了吗? 2018-12-07
  • 很深刻。当今城市化基本出于房地资本的繁衍需要与维持粗陋GDP的无奈,越来越显露其反动性。 2018-12-07
  • 习近平:携手追寻中澳发展梦想 并肩实现地区繁荣稳定 2018-12-06
  • 老爸偷偷送女保姆金项链引子女众怒!真相让人沉默 2018-12-06
  • 【北京沃德龙鼎车型报价】北京沃德龙鼎4S店车型价格 2018-12-05
  • 毛不易全创作作品辑走心主打《给你给我》MV上线毛不易 给你给我 2018-12-04
  • 【玉树天气】最新玉树今天天气,实时提供玉树气温、空气质量、24小时天气预报、生活指数查询 2018-12-03
  • 我国居民人均预期寿命又提高了 2017年提高至76.7岁 2018-12-03
  • 【93期】汉传佛教的素食主义:影响中国改变世界 2018-12-02
  • 631| 977| 501| 751| 976| 284| 816| 217| 562| 828|